鄞州工业园区20号工业地块位于明州热电围墙之内，但由于规划调整、建设用地指标及土地价格等原因，土地取证工作一直未启动。2017年开投集团将其列为“小分队破难题”攻坚行动项目之一，明州热电成立了攻坚小组，在集团公司的领导和鄞州工业园区管委会的大力支持协助下，公司与花园村、国土局、规划局、发改局、鄞州区政府等行政部门充分沟通，克服鄞州江东两区行政合并、审批流程变化等不利因素，先后攻克浙江省集体土地转国有用地审批、土地规划设计条件的市政府“一事一议”程序、标准地出让控制性指标审查、挂牌出让等关键节点工作，最终取得了破难题攻坚项目的决定性胜利。
该土地出让合同的签订不仅理顺了土地权属问题，也为明州热电、明州生物质二阶段建设运行创造了良好的条件。
（图：控制性指标会议）